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谷焕民书记在“三严三实”专题教育第三专题集中学习研讨会上的重点发言
发布时间:2015-11-20  点击数:

 

严以用权   做用权为公的好干部
谷焕民书记在“三严三实”专题教育第三专题集中学习研讨会上的重点发言
 
按照学校党委“三严三实”专题教育实施方案的部署,今年7月,学校党委中心组进行了“三严三实”专题教育第一专题“严以修身、坚定理想信念,做对党忠诚的好干部”的集中学习研讨。9月,党委中心组进行了“三严三实”第二专题,也就是“严以律己、严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的‘明白人’”的集中研讨。今天,我们针对“三严三实”专题教育第三专题,也就是“严以用权、履职尽责,做勇于担当的好干部”,由我结合个人近一段时间的学习和思考,谈一谈理解和体会。
    一、领会“严以用权”的深刻内涵,把握“严以用权”与“严以修身、严以律己”的关系
    严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。从字面上来看,严以用权主要在“用”字,权力要使用,才能够发挥作用,关键看是怎么用;“严”字是“用”的限定,也是“严以用权”的灵魂,权力要严加管束、严加监督。
  上一次专题党课上,我曾经讲到,“三严三实”是一个有机的整体,现在我们讲到的“三严”,我想也是自成体系的。“修身、律己”是根本、是出发点,“用权”是目标、是落脚点。对党员领导干部来说,只有做到“修身、律己”,才能真正做到“严以用权”;只有将“严以用权”落到实处,“修身、律己”才算有成效。作为“三严”之一,严以用权在“三严”的内在逻辑中,具有承上启下的重要作用。一方面,严以用权要求领导干部必须修身要严,只有不断加强党性修养,坚定理想信念,谨修官德,在灵魂深处真正树立为民意识,才能做到“权为民所用”;另一方面,对领导干部来说,严以用权又是严以律己的基础和关键所在,只有在行使权力的过程中,树立强烈的规则意识,真正做到按规则办事,才能心有所畏、行有所止、遵纪守法、为政清廉。
  我们讲严以用权,“严”字当头,我理解,这个“严”有三层的含义:第一层含义,就是要严格区分公私界限,坚持用权为民,从思想上、行为上杜绝以权谋私,任何时候都不搞特权。毛泽东同志早就指出,“权力为什么人的问题,是一个根本的问题,原则的问题。”在这一点上,习总书记多次点赞的县委书记谷文昌为我们提供了最好的榜样。他以自己的一心为民、敢于担当、无私奉献、清正廉洁,在百姓心中树起了一座不朽的丰碑,也成为党员领导干部学习的楷模。第二层含义,就是要严格按法办事、严守规则和制度行使权力,做廉洁自律的“清白人”。习近平总书记强调,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”按规矩办事,既是对手中的权力负责,也是对掌握权力的领导干部负责。第三层含义,就是要严格接受人民监督,时刻听取群众的反映和意见,及时加以改进。习近平总书记指出,“凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”。刘云山同志也强调,“只有敞开大门、开门纳谏,才能听到真心话、找到真问题。开门听意见、找问题要有诚恳的态度,欢迎提意见、敢于听意见,听不到意见、找不出问题本身就是问题”。我认为,我们讲的严以用权,其中“严”就是这三层含义。
二、对“严以用权”的几点思考和体会
    第一点体会:要从思想上做到“严以待权”,树立正确的权力观我们常说,认识的高度决定行动的力度。要做到严以用权,首先要解决权力认识上“严”的问题,这就涉及到对“什么是权力”、“怎样认识权力”等问题的把握,我想这里有必要集中谈一谈。
    一是什么是权力?
    在《汉书?律历志上》中,“权”被看做起着平衡作用的“秤锤”,引申为“制约别人的能力”,这是古人对权力的看法。从现代来看,权力具有双重性,权力的公共性和整合性使其能有效的维护社会秩序,实现公共利益;同时,权力的扩张性和支配性,使其极易蜕变成谋取私利的工具。
    二是权力从何而来?
    我们要树立正确的权力观,第一位的,就是要弄清楚手中的权力从何而来?习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时讲到,“我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,处理好公和私、情和法、利和法的关系。”
  知道权从何来,才懂得权如何用。党全心全意为人民服务的宗旨,决定了党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平同志认为马克思主义的权力观是两句话:权为民所赋、权为民所用。把人民群众置于心中最高位置,把群众关切作为指向,以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准,是权力姓“公”的政治属性使然,也是人民群众对党员干部的期待所在。
    三是如何行使权力?
    如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一个干部是否合格的重要标准,也是“三严三实”专题教育的重要内容。古人讲,为官之道,贵在慎用权。在中国传统的政治主张里,权力的行使要以道德相辅佐,要先正心、修身、齐家、治国,才能平天下。孔子主张,“政者,正也”。可以说,自古以来权力的行使就需要在以公正、公心、为民为核心的道德框架下进行。
  作为一个将“立党为公”写进党章的政党,中国共产党历来将公心放在极为重要的高度强调。“公心”,就是要在公共事务领域,将公共利益和人民群众的安危放在第一位。邓小平同志讲,要以“人民高兴不高兴,人民答应不答应,人民满意不满意”作为衡量用权的标准。同志们,我自己常常想,领导干部掌握权力不是为了个人或少数人谋利益,掌权者的人生意义和价值性在于为人民服务。由此我想到了我们的陈赓老院长。1952年,陈赓奉命筹建哈军工,在他召开学院第一次筹备会议时,曾讲到:“中央各位首长都特别关心和支持我们创建这所学校……中央这么支持我们,我们决不可乱花钱,必须兢兢业业,克俭克勤,用权为公,既不能铺张浪费,也不能降低质量要求。”正是陈赓大将的这种严以用权、慎以用权的精神,为哈军工的顺利创建奠下深厚的基础。我们今天谈领导干部继承和发扬军工精神,很重要的一个部分就是继承和发扬哈军工时期老一辈革命家、教育家严以用权的精神。
    四是行使权力要消除特权思想。
    用权不严,往往是思想先出问题。不少落马的党员干部,都是陷入了特权思想的漩涡。特权思想和特权现象的思想根源在于扭曲的权力观,其本质就是一个“特”字。邓小平曾在一次干部会上一针见血地指出:“我们脱离群众,干部特殊化是一个重要的原因。干部搞特殊化必然脱离群众。”在不搞特权方面,陈赓院长又给我们树立了光辉的榜样。三年困难时期,陈赓为哈军工万余人的肚皮操心,却对自己和家里人很是抠门。国家对他有“特供”,可他常常不让家人去买,他说:“那点油票、肉票作废算了,别挤着去买,我们也为国家分担点困难嘛”。他因病不能吃猪肉,炊事员常惦记着给他买点牛肉,他知道了总说,“少买点,我嫌牛肉腥,喝点汤就行了,咱们不能与民争食”。这个故事就让我非常受触动,突出了老一辈共产党人不搞特权、严以用权的优良传统。
    五是行使权力要接受严格监督。
    严以用权,仅靠自律自觉还远远不够,权力必须在阳光下运行。只有牢固树立自觉接受群众批评意见的意识,并坚持在工作中改正错误,才不会让特权思想和特权现象滋长蔓延。我们各级干部现在应该非常习惯于在聚光灯下工作,尤其是党的十八大以来,党员领导干部更要学会在监督下用权。我常常讲,只要权力用的公,就不怕人家的关注。只要权力用的正,就不怕人家挑毛病,经得起公开的检验。拿我自己来讲,我1988年参加工作,从一名普通专业技术人员成长为部属大学的党委书记,这是党组织培养、人民哺育的结果。我深知,许多我的同龄人要比我优秀,自己同社会主义政治家、教育家的标准还有差距。因此,我常怀诫勉之心,更时时警惕特权思想的侵蚀,时时警醒自己要把握好用权的尺度,接受师生群众的监督。
  第二点体会:要用规矩约束权力,扎紧制度的“笼子”我们一直讲制度建设,建的是什么?我想,就是对公共权力的行使进行严格制约。严以用权关键是把权力关进制度的笼子里,给权力运行划“红线”、布“雷区”。英国历史学家阿克顿有一句名言:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”权力具有天然的膨胀性和腐蚀性,没有“笼子”约束不行,“笼子”不严密、不结实也不行。要让“笼子”通上“高压电”,增强制度执行力,既要有严的制度,又要有严的执行,制度面前没有特权、制度约束没有例外。不管什么人,“出笼”必受惩,不搞“网开一面”和“下不为例”。以制度和规矩制约权力,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。
    一是要做到严守党的政治纪律和政治规矩。
    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央要求全党上下严守党的政治纪律和政治规矩,那么,究竟什么是政治纪律和政治规矩?习总书记在十八届中央纪委五次全会上明确指出,党章是总规矩,党的纪律是刚性约束,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。今年10月12日,中央政治局审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,这都是我们党的纪律和规矩。遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。
  严守党的政治纪律和政治规矩,是严以用权第一位的要求,也是根本性的问题。高校是党领导下的社会主义大学,必须全面贯彻党的教育方针,必须坚持社会主义办学方向。高校党员领导干部的权力是党授予的,是人民授予的,必须始终严格遵守党的纪律,始终听党话、跟党走,发挥党的领导核心作用,牢牢掌握社会主义大学的领导权和话语权。各级领导干部都是党员或党培养实用的党外人士,必须在党言党、在党忧党、在党为党,始终把党装在心中,始终保持共产党人的政治本色,时时刻刻不忘党的规矩,这样才能保证手中的权力为党所用。
  同志们,我们做的是党的教育事业,是对几万名师生员工和工程大学长远发展负责的事业,要强化规矩意识、纪律意识、原则意识,让纪律成为带电的高压线,让“规矩无所不贯”,始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。要做到守规矩、严用权,必须是具体的、实在的、明确的,要体现在日常管理活动中,体现在教师教书育人过程中,也体现在领导干部的一言一行上。学校这么多的干部,如果不懂规矩、不守纪律、各行其是,那就会乱套,就会成为一个大车店。要讲政治纪律、组织纪律、工作纪律,要在党向党、在党为党、在党言党;对学校决策要不折不扣地执行,杜绝上有政策下有对策,把学校的规定当成“纸老虎”和“稻草人”。要落实请示报告制度,不能先斩后奏、边斩边奏,甚至不奏而斩。要增强组织原则,个人不能游离组织之外,少数要服从多数,不允许个人凌驾于组织之上“搞一言堂”、家长制,也不允许以个人情感代替或者超越组织原则打乱工作布局。
    二是要严格贯彻和执行党委领导下的校长负责制。
    党委领导下的校长负责制是高校的根本领导制度。习近平总书记多次强调,要坚持和完善党委领导下的校长负责制,不断改革和完善高校体制机制。2014年11月,中组部、教育部出台了《坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,我们看到学校近些年来不断探索的党政权力运行规则,与《意见》中的部分规定基本一致,足以证明学校党委不断探索党委领导下的校长负责制在实践中的实施方式是正确的,使用权力的规矩是到位的。我的感受是,对这一领导体制的认识越是深刻、领会越是到位,落实和执行起来就越有效果,对于学校改革发展的推动作用就越大。我认为,真正做到严格落实和不断探索完善党委领导下的校长负责制,是学校党委严以用权最突出的标志,所以这里跟大家集中探讨。
党委领导下的校长负责制,实质是党的民主集中制在高校的具体体现,是党在领导高等教育事业发展实践中积累的一条宝贵经验。我认为,党委要真正成为领导核心,要真正做到严以用权,首先,就要准确把握职责定位,明白管什么,怎么管?坚持管方向,管全局,管大事,管干部,管人才,管党建,全面贯彻党的教育方针。党委是学校的领导核心,统揽全局,集中精力抓好办学方向和改革发展中的重大问题,享有决策权和监督权,负有对学校战略性、全局性、根本性问题作出决策,对决议执行进行监督的职责。以校长为首的行政班子,对党委负责,对党委决议的执行结果负责,在决议执行、教学、科研和行政管理工作中享有执行权和管理权。第二,正确处理党委领导和校长负责的关系。我们现在经常提出,要完善现代大学治理结构,治理就要使用权力,本质上讲,完善治理结构就是要完善权力使用的程序和规则。在高校讲严以用权,我的体会是,一方面要明确,党委领导和校长负责制是一个不可分割的统一整体,党委处于领导地位,校长是学校法定代表人,也是学校的行政首长;另一方面,要明确党委领导是集体领导、集体决策,行使的是集体的权力,而不是党委书记个人的领导,党委书记是党委一班人的班长,是常委会的召集人,要带领党委集体来支持校长独立负责各方面工作。第三,要明确党委领导什么,校长负责什么。这就要看《实施意见》怎么讲,《意见》明确了党委、校长的双十条职责,我对这双十条职责的理解,党委领导主要是确保发展方向,校长负责是在教学科研行政管理方面体现党的方针政策,通过行政工作落到实处;党委对学校重大问题作出决策,校长负责运用行政手段实现党委意图。第四,要明确党委怎么领导,校长怎么负责。我认为,这两者有共性,也有区别,互为条件,相互支持。党委领导是核心,校长负责是关键。这几年,我们坚持党政会议凡是没有征求主管领导意见并经过书记、校长酝酿临时动议的议题不上会,凡是书记、校长没有达到比较一致意见的事项不上会;明确界定了党政会议的参会对象、议事范围、决策程序、决议执行、管理职责等党政议事规则,促进了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,这是我们做的比较到位的地方。西安交通大学书记校长曾经总结出“四分四合”的原则,叫做工作职能上分,工作目标上合;工作职责上分,工作指导上合;一般工作上分,重大问题上合;工作制度上分,工作关系上合,这是我们在权力使用过程中非常宝贵的经验和智慧!第五,要贯彻执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,也是党委权力运行的准绳。在这一点上,我有两方面的体会,一方面,是要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定重大事项,坚持科学决策、民主决策、依法决策,就能防止个人或少数人权力的“越界”,也就做到了用权以严,这是严的一个方面;另一方面,是按照集体领导、个人分工相结合的原则,集体决定的事情,必须坚决执行,任何个人都无权改变,这是严的另一个方面。
三、严以用权在推进学校改革发展上的具体体现
权力是一把双刃剑,用的好了,对于学校改革发展有巨大的推动作用;用的不好,则会影响学校的改革发展稳定大局,这就是我们今天特别强调要严以用权的原因。我认为,用权以严在学校科学发展和转型升级进程中有着极为重要的作用,突出表现在以下几个方面。
    一是严以用权选干部。
    “选人用人”严不严,是严以用权的集中体现。小平同志讲过,办好中国的事情,关键在党、关键在人。选人用人是一个“风向标”,用好一个干部,可以激励一批干部;用错一个干部,也会挫伤一批干部的积极性。党委用人权是一项极其重要的权力,也最容易出问题。现实中,许多干部出问题,除干部自身原因外,也有一些是在选人用人上出了问题。
  严以用权不是空洞的说教,而是要落到具体的人身上。所以,学校党委要用好、用严“管干部”的权力。苗圩部长在为工信部系统处级以上党员干部讲“三严三实”专题党课时曾强调,“要树立正确的选人用人育人导向,严格对党员干部的日常教育管理,深入开展党性观念和党风党纪教育,着力培养锻造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。”这就是我们整个选人用人的导向。
  行使好党委的用人权,重点要严格制度程序、强化监督问责,把党和人民需要的好干部选上来。党管干部管什么?就是管方向、管政策、管制度、管人头。党管干部怎么管?我多次提到,《党政领导干部选拔任用工作条例》是“基本法”,必须严格执行,对干部工作的原则、标准、条件要坚持,对选拔任用的具体制度和要求要落实,不能“放水”,不能“留后门”,防止执行制度走过场。干部选拔任用程序是“规定动作”,必须严格履行,程序该走的必须走,一个都不能少,不能“下跳棋”,防止程序虚设、“空转”。学校近期出台了《处级干部选拔任用工作规则》和《处级干部平级调整工作规则》,就是对《条例》的严格落实,是结合学校实际做出的“自选动作”。加强监督问责是对干部最大的爱护,是对组织最有力的呵护,无论是各级党委及组织、纪检部门,还是各级领导干部,既要增强监督意识,对选人用人大胆监督,也要自觉接受各方面的监督,让选人用人权在阳光下运行。
  在用人这方面,我的感受是,越是工作上得到重用、职务上得到晋升,越是要对党、对培养你的人怀有感恩之心,对岗位、对群众怀有敬畏之心,对手上的权力存有慎用之心。我过去曾讲过,洪水袭来,护坝人特别注意管涌,因为这个小洞可能迅速扩大,最后摧毁整个大坝,造成灭顶之灾。在干部管理上也是如此,对问题要抓早、抓小、抓苗头,及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,早打“预防针”,像堵管涌那样,防止小毛病演变成为大问题。人们常讲,上有所好,下必有所效。从严管理能不能落到实处,领导干部特别是单位的一把手示范作用很重要,要带头讲政治、讲纪律、讲规矩。我常讲,要求别人做到的,自己首先要做到。回过头看看最近几年的干部工作,学校党委坚持“以事择人”的原则,通过竞争上岗、交流轮岗等方式,一批优秀干部得到重用,一批年轻干部得到提拔,提高了人岗匹配度,促进了改革和事业发展。这也是我们在下一步的干部工作中,以及贯彻落实《干部任用条例》上,必须要始终坚持的。
    二是严以用权强作风。
    严以用权和作风建设,是一个问题的两个方面。我们讲作风建设永远在路上,严以用权就是适应作风建设的需要而提出的,同时,作风建设又是严以用权的关键,没有好的作风,权力的使用就可能不到位、让群众不满意。从高校党的干部来讲,高校领导班子的作风决定了学校的校风、学风。高校是培养人的地方,有好的风气才能培养出好的人才。严以用权就要把作风建设作为重大的政治任务来抓,坚持严字当头,树立问题导向,敢于向问题叫板,严格考试招生、工程招投标、选人用人、学术成果评选、科研经费等各项工作管理,以严的制度和严的监督保证权力在规范的框架下运行。
  从学校的实际来讲,多年来,作为党委书记,抓作风建设一直是我的工作要点。学校根据第五轮机构改革和干部竞争上岗人员调整情况,组织对校、处两级党风廉政建设责任制领导小组进行了调整,把层级签订党风廉政建设责任书延伸至院系基层学术组织负责人和重要权力机关科长、科员,党风廉政建设责任制领导体制和工作机制得到了不断的完善。2010年,学校全面修订《党风廉政建设责任制实施办法》,分别对校级领导班子及党委书记、校长、校级副职的主体责任予以了制度明确。与“两个责任”要求完全吻合。2011年,学校党代会提出“健全完善岗位责任机制”的目标定位。2014年,学校制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作计划》,对党风廉政建设责任作了细化分解。今年,学校出台了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》。近期,学校党委成立了党风廉政建设办公室,专门负责党委党风廉政建设主体责任的落实和实施。这一系列的制度和举措,织密了严以用权、加强作风建设的“法网”,保证了党风廉政建设与学校改革发展、与师生思想建设、与干部队伍成长、与和谐校园构建的“同轨并进”,形成了落实主体责任自觉廉政勤政的全校思想共识。
  在实践上,我也以身作则,按照中央八项规定的要求,带头少开会、讲短话,提倡节俭,反对浪费,带头遵守中纪委政治纪律要求,责成纪检部门在重要节日发布警示通知,坚决刹住重要节日期间不正之风,对各级干部执行政治纪律情况进行监督和提醒。落实“一岗双责”,推动开展处级单位落实党风廉政建设责任制的检查和辅导,将“无违反党纪政纪行为”作为首要任务,写入与各学院签订的目标责任书。学校也通过一系列行动凸显作风建设实效,强化了用权以严:大幅压缩机关办公用房,大幅缩减学校公务接待经费,减少校内会议、活动、评比,规范接待活动和标准、取消不必要的迎来送往、严格控制用餐标准,开展基层调研、走近师生课堂,等等。
    三是严以用权促改革。
    严以用权,最终是要敢于担当。职务就是服务,权力就是责任。党组织和人民群众给我们一个岗位,给我们一个职务,如果占着位子又不思进取,工作无方、开拓乏术,虽然表面上没有以权谋私,但离组织和群众的期望却相差甚远,为政不为,廉而不勤,成为“飘着的干部”,这其实也是一种消极腐败。同志们,担当决定地位,奉献决定价值。陈赓院长讲得好:“办学校好比开饭馆,饭馆名声怎么样,关键看大师傅手艺,教授就是掌勺的大师傅,学员是就餐者,我们干部是端盘子的,为教员、学员服务。”我们每一位领导干部都需要有敢于担当、甘于奉献的精神,自觉把学校的重大责任扛在肩上,把工作落到实处,让手中的权力成为综合改革的“推进器”。
  严以用权,敢于担当,集中体现在对学校改革事业的推进上。领导干部是否做到严以用权,深化综合改革是一个重要检验。改革越是向纵深发展,就越需要把好用权这一关。自综合改革启动以来,学校各项事业都面向改革目标加速推进,尤其是机关各职能部门,在谋事创业上,下了很大的功夫,担当起了该担当的责任:9月份正式启动的师生集中服务大厅,从论证到启动建设再到开门服务,只用了不到四个月的时间,效果却非常好。机关职能部门通过大厅建设,自觉向本部门掌握的权力“下手”,扎紧了权力的“笼子”,逐步梳理“权力清单”,尝试打通部门之间的权力“壁垒”。师生普遍反映来机关办事简便了,节省了时间和精力,学校行政管理和服务的效率也随之提高了。还有办公用房调整,既是学校党委落实中央精神,巩固党的群众路线教育实践活动的重要成果,又是改进机关服务职能、推进综合改革的一项重要举措。校级领导率先垂范,严格按上级要求限定办公用房面积,许多单位的办公用房面积也大幅度削减,但大家以大局为重,使得这项工作开展得很顺利,办公用房调整的过程就是转变作风的过程。这其中,有牵头部门克服重重阻力、勇挑大梁的担当精神,也有各个相关部门着眼大局、通力协作的良好作风。这只是一个典型的例子,但见微知著。
  我常常讲,机关管理和服务就是于细微处见真章,把工作的每一个细节、流程管得严起来,把权力行使的脉络扣得细一点,让一项项审批顺畅起来,也就是让权力的运转顺畅起来,公开、透明地接受师生的监督,我认为,这就是我们严以用权取得的实实在在的效果。
  以上是我近一个时期的学习的认识和体会,提供给大家作参考,希望能引起党员领导干部的思考,并以严的要求和实的作风,用好用对手中的权力,做服务师生,勤政务实,敢于担当的好干部,全面推进学校综合改革各项事业,加速学校创建高水平研究型大学进程。
 
 
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